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汤坚同志在2010年度全省松材线虫病普查汇总会上的讲话
发布日期:2010-12-02  字体:【】  来源:马鞍山林业局


汤坚同志在2010年度全省松材线虫病普查汇总会上的讲话
(2010年10月22)

同志们:
经过大家的共同努力,我们顺利完成了2010年度松材线虫病普查工作。昨天下午到今天听了各市的发言。会议初步通报了这次全省普查情况。我在大家发言的基础上谈谈自己的看法。
大家都知道,松材线虫病普查是松材线虫病防治工作的重要内容。普查工作成果既是我们确定年度工作目标、制订防治工作方案的依据,也是对我们一年来防治工作的分析、总结。厅里高度重视这项工作,每年都发出专门文件对普查工作进行统一部署。普查结束后又及时召开会议分析、汇总、研究普查结果,部署即将开始的下一年度防治工作。今年是不平常的一年,是兑现省政府与国家签署的责任书的一年,又是兑现省政府与各有关市政府签署的责任书的关键一年,普查汇总是兑现责任书目标的一个重要环节。从大家汇报的情况看,今年各地对普查工作格外重视,组织领导有力,普查工作扎实,普查质量较高,也比较圆满地完成了普查工作任务,达到了预期的效果,因此也检验了全省年度工作的效果。
在此,我代表厅党组向在座的各位辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢!并通过你们向全体参与普查工作以及全省林业有害生物防治战线的同志们表示慰问!
总体来看,一年来,各地防治工作成效显著,对于下一年度防治工作基本上做到目标明确,思路清晰,措施具体,关键是下一步进一步规范、捋顺、落实、出效果。刚才,厅资源处、造经总站、分类经营办公室的三位负责同志就防治工作中涉及到的林木采伐、公益林管理、采伐迹地更新以及松材线虫病除治和整个营林工作的关系等问题,从政策层面,实际情况分析都作了周详的阐述,提出了明确要求,我总体来讲是同意的。希望各地在今后的工作中严格遵从,规范办理。为了准确把握我省疫情发生形势,继续巩固防治工作成果,扎实做好下一步防治工作,使我省防治水平和效果在今年基础上再上新台阶,下面,我再讲强调几点意见,供同志们参考:
一、认真分析疫情,进一步认清松材线虫病防治工作形势
通过各地的积极有效防治,一年来我省松材线虫病扩散蔓延的势头总体上得到有效遏制,为全面完成年度防治任务和2008—2010年度防治目标奠定了坚实基础。如何认清当前的松材线虫病防治工作形势,我认为可以用三句话概括,第一句话:防治工作成效显著,全面完成年度任务。这个用数字说话,根据各地上报普查结果统计,当前我省疫情发生面积、发病点、病死树数量与上一年相比,都有不同程度下降。更为可贵的是,全省未发现新的疫情发生区,黄山等重点预防区外围疫情得到有效控制。对照国家与我省签订的2008-2010年防治目标责任书,我省较好完成了防治任务;从初步结果看,各市基本完成了省政府与各市政府签订的2008-2010年防治目标责任书和省松指办下达的2009-2010年度除治任务。这是大家共同努力的结果,去年有下降的趋势,今年有了实质性的进展。在此,向大家表示感谢。第二句话:防治工作形势依然严峻,必须高度重视。我想讲几个方面,第一个方面主要是我省绝大部分区域,尤其一些重点区域,仍然存在着有利疫情发生和扩散的自然、社会等客观条件。就是说,总体取得成绩,疫情在把握之中,但仍有疫情发展的因素存在,有自然的、社会的,还有自身问题。从自然因素看,我省是松材线虫病适生区,温度、寄主、媒介昆虫的分布有利于松材线虫病大发生,稍有不慎,就会卷土重来。从社会因素看,现在经济发展异常迅速,人流、物流、大建设的势头方兴未艾,松材线虫病传入危害很大程度上是人为的,可能性依然存在。另外,我们防控能力上仍有漏洞,从技术支撑、运转机制、监测检疫效果上,不能说是钢铁长城,万无一失。客观上讲,认识程度也不一样。从现象上看,有这么几个方面,有些疫情发生点权属不清,清理枯死木十分困难;少数疫情发生点分布在重点旅游区,林分是混交林,既要保持原生态自然景观,又要保持郁闭度,日常清理枯死木不彻底、不及时,导致松褐天牛的传播蔓延;一些老疫情发生点除治山场清理不彻底,疫情向周边松林扩散蔓延;少数地方黑松林林分质量低,树势较弱,松褐天牛虫口密度高,疫情传播隐患大;有些地方配套资金不到位,疫情综合治理工程资金投入不足,无法保证清理枯死木等综合治理工程正常开展;一些地方的重视程度、组织调度水平和防治能力都存在一些问题,这些我们都要有清醒的认识。第三句话:防治工作环境好于以往,保障措施得以加强。主要体现在三个方面:在领导重视、认识程度上,各级党委政府从贯彻落实科学发展观、保护生态安全的高度,把松材线虫病摆上前所未有的位置,举全社会之力,发动一切可以利用的力量,努力遏制疫情扩散蔓延。省政府分管领导比以往更加重视,经常过问松材线虫病防治工作,多次作出重要批示。在工作机制上,国家与省、省与市、市与县层层签订防治目标责任书,把防治工作责任落实到各级政府领导身上,真正落到了实处,得到了实的改观,有力地推动了防治工作。在投入上,国家、省和地方各级财政对防治工作投入力度不断加大,有力保障了防治工作顺利开展;黄山松材线病防治三道防线项目已得到国家发改委正式批复实施,总投资接近1亿元。还有一些单项项目的支持,关键是用好。总之,当前我省松材线虫病防治工作形势十分有利,我们要倍加珍惜,抢抓机遇,奋发有为,扎实工作,继续巩固防治工作成效,有效遏制松材线虫病疫情。
二、进一步理清思路,明确防治目标,科学制订防治工作方案
防治目标是制订防治工作方案的前提,各地在制定防治实施方案时,要有特色,要坚持"除治和预防并重、分类施策、综合治理"的方针,在对发病现状与条件、区域特点与重要性等因素认真分析的基础上,区分不同情况,统筹兼顾,制定合理目标,采取有针对性的措施。在工作中必须统筹兼顾,正确处理好三个关系:一是除治与预防的关系。除治与预防要并重,这是互为促进和作用的,不可偏废。要彻底转变重除治轻预防的思想观念,切实加强日常疫情监测,及时清理病死树;加强检疫执法,防止疫情人为传播;降低松褐天牛虫口密度,减少疫情传播隐患。二是一般与重点的关系。突出重点,兼顾一般,对于生态区位重要、潜在威胁大和孤立的、敏感的疫点、新疫点要高度重视,重点除治区的疫点必须优先除治。实际上全省有全省的重点、各市有各市的重点,各县有各县的重点,都要站在这个角度来考虑,才能制订比较科学的方案。三是近期与长远的关系。在防治工作中,近期目标就是侧重于疫情的除治,防止扩散蔓延,而远期目标则要求采取综合治理措施,包括营造混交林等营林措施,促进森林健康,提高疫情防控能力。这几个方面在制定防治工作方案时要理清,力求做到因地制宜,目标明确、合理,措施要可行,既要符合疫情防治需要,又要结合地方林情,一旦实施,要有明显效果。制订好方案的同时,要与森林资源管理部门、公益林经营管理部门沟通商讨,还要制定细化措施,确保切实可行。各市防治工作方案正式文件须在11月20日前上报省松材线虫病防治指挥部办公室,以便及时审批。
下一步目标,从三个方面明确,也是和大家探讨。一是力争重点区域不发生疫情,一旦出现,坚决立即彻底拔除;二是坚决巩固拔点成果,防止反弹,继续在重点、敏感区域和相对孤立地区实施拔点;三是进一步采取综合措施,全面压缩面积,降低危害。这虽然是共性,也是有针对性的,具体怎么落实到县、区,我们再商讨,不能抽象地讲。

三、落实防治责任,扎实开展防治工作
做好防治工作,关键在于层层明确责任,逐级落实责任,确保防治工作扎实开展。重点是围绕三项工作,抓好防治责任落实。一是加强疫情监测预报。要依靠乡镇林业站、村级森防员、国有林场和广大森林经营者,切实加强疫情监测工作,将枯死松树监测纳入护林员工作职责,逐步建立发现枯死松树报告奖励制度,实行有奖举报,形成枯死松树监测网络,确保做到及时发现、及时处置,严防扩散。有条件的地方要加快乡镇林业站加挂防治办公室牌子的进度。重点治理区要进行常年监测,提高监测结果的准确性,严格实行枯死松树月报制度。

二是加强检疫执法。要依托森林植物检疫检查站,切实抓好重点预防区的路检工作,确保重点预防区安全。自今年4月,省厅在全省组织开展"为世博服务、保生物安全"林业植物检疫执法专项行动和检疫执法年活动,各地按照统一部署,迅速行动,积极推进,扎实开展,整合林业执法力量,集中行动,声势浩大,社会影响广泛,取得了丰硕成果,对松材线虫病的防控起到了很大作用。全省共出动执法人员7200人次,查处违法案件426起,其中查清入沪案件67起。下一步各地要对专项行动开展情况进行全面检查分析,查漏补缺,全面完成方案规定的活动内容和任务,并总结经验,建立完善检疫监管长效机制,实现检疫工作的常态化。同时,各市要将活动期间查处的情节严重、影响较大的检疫违法案件的具体情况及时上报省厅。

三是疫区高质量的除治和疫木定点加工企业监管。对发病山场和疫木要进行严格除治,杜绝流失,定点除害。对定点企业监管责任单位、责任人和检疫监管责任单位、责任人,要严格按照国家、省有关规定认真履行职责,切实加强疫木安全利用监管工作,落实监管责任制,不定期对企业疫木加工情况进行抽查。特别要督促企业严格执行疫木安全利用各项制度,做好疫木运输、收购、加工台帐、年度总结上报等工作,定期核销台帐。对监管中发现问题要督促企业及时整改,并将有关情况上报省厅。发现严重违章要立即上报,并采取停产整顿或按程序取消疫木定点加工企业的资格等措施,确保松材线虫病疫木安全利用工作的顺利实施,严防疫情扩散蔓延。
四、创新工作思路,提高防治工作成效
防治工作离不开创新,只有在实践中不断摸索,创新工作思路,才能顺应林业改革发展的新形势,提高防治工作成效。多年来,各地都进行了有益的探索,取得了很多宝贵经验,大家要相互借鉴吸收。重点要抓好五个方面工作:
一是做好防治实施方案。在制订防治规划、实施方案时有几个关键问题,提醒大家注意,一是观念要转变,关键是怎么实事求是,有针对性地提出有效的方法。二是疫情要清楚。我们很多在防治方案上出现的问题,诸如效果问题、反复报计划问题、实际上就是疫情不清。三是要有针对性措施。四是要与正常采伐、改造、造林结合。五是要有科技支撑。六是要以实际效果作为检验成效的唯一标准。

二是创新防治机制。松材线虫病防治是一项技术含量很高的专业性工程,也是政策性很强,有经济行为的一项工程。要想持续有效地控制松材线虫病的发生危害,把损失降到最低水平,防治机制和防治队伍是关键,防治队伍专业化,防治机制市场化是发展方向。各地要积极倡导开展多种形式的承包防治,引进市场机制,把基层森防站从繁重的具体防治工作中解放出来,变具体防治工作为防治技术指导和服务。

三是狠抓松褐天牛成虫期防治环节。松褐天牛成虫防治期长,是松材线虫病防治整体工作的重要一环。而我们在实际工作中往往忽视了这一点。要重视、加大松褐天牛成虫期的防治,积极利用诱木、诱捕器、生物防治、化学防治等综合措施,以减少虫口密度,降低松材线虫病传播的风险。病区、重点预防区、拔点巩固区要优先考虑。
四是强化政府职责,加强部门协调。各级政府签订的目标责任书,强化了政府防治工作职责。各级松材线虫病防治指挥部的成员单位是松材线虫病防治的重要力量。林业部门要充分利用松材线虫指挥部的平台,积极主动地争取相关部门的支持配合,共同做好防治工作。今年5月份,省林业厅、省监察厅制定印发了《安徽省松材线虫病防治责任追究暂行规定》,这是各制度化的文件,要坚持用好,认真贯彻执行。对相关人员履行松材线虫病防控工作职责进行分解落实,做到责任到人、任务到岗。省林业厅将对责任兑现情况进行检查。可以说,目标责任书和责任追究规定,是悬在各级政府和政府有关部门头上的两把"利剑",我们要把它用活、用好,善于应用,顺势而为,为防治工作服务。
五是积极争取防治资金投入。防治经费投入是加强松材线虫病防治工作的关键。今年全省的防治经费安排中,将实行防治经费与防治成效挂钩,重点支持防治工作成效明显的地区,确保有限的资金发挥最大效益。各地要进一步创新松材线虫病防治机制,多层次、多渠道筹集防治资金。各重点预防区和疫情发生市、县要安排专项资金,保证松材线虫病防治工作的顺利开展。

最后,说一下目标责任书考核的事。在去年召开的全国松材线虫病防治会议上,国家林业局代表国务院和各省政府签订了防治责任书。国家林业局将对各省责任书完成情况进行核查。虽然是考核省政府,但是落脚点还是各市县。同时,在去年召开的全省松材线虫病防治指挥部会议上,赵树丛副省长代表省政府与各市人民政府签订了"2008-2010年松材线虫病防治目标责任书",也到了考核的时间。签字画押,说到做到。为了迎接国家林业局考核,省厅将先行对各市、县(市、区)责任书完成情况进行考核,希望各地都要本着高度负责的态度,将此项工作放在重要位置,切实抓紧抓好。一要对照责任书进行全面自查,补缺补差。此次考核内容较全面,包括防治(预防)目标完成情况、防治措施落实情况和保障措施落实情况。二要准备好相关材料。所有疫情发生区尤其是近几年的拔点县,都要准备好相关材料。各级配套资金是这次核查的重点之一,要准备好财政文件备查。

同志们,松材线虫病防治工作任重道远,让我们再接再厉,锐意进取,开拓创新,努力开创松材线虫病防治工作新局面,为发展现代林业、建设生态强省、打造绿色安徽做出更大贡献!
谢谢大家。

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