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赵波同志在全省林改档案暨纠纷调处培训会上的讲话
发布日期:2010-12-02  字体:【】  来源:马鞍山林业局

在全省林改档案暨纠纷调处培训会上的讲话
赵 波
(2010年9月1日)
同志们:
我省集体林权制度改革自2006年开展试点三年多来,按照中央10号文件和省委11号、30号文件要求,深入贯彻中央和全省林业工作大会决策部署,通过社会各界的共同努力,基本实现了"山定权、树定根、人定心"的目标,取得了阶段性成果。目前,全省集体林权制度改革工作已处在进一步完善主体改革、全面深入推进配套改革的关键阶段。为此,省林业厅决定召开这次全省林改档案现场会暨纠纷调处等培训研讨会,下面我讲三个方面的意见。
一、我省集体林权制度改革取得了阶段性成果
(一)确权发证基本完成。全省已完成集体林权勘界面积5287万亩,占应勘界面积的99.1%,涉及农户593万户;已发林权证240万本,发证面积5131万亩,占应勘界面积的96.8%,林权到户率88%以上;调处林权纠纷8041件,调处率87%。至此已基本完成以确权发证、明晰产权为核心的集体林权主体改革。为确保主体改革质量,我厅开展了一系列富有成效的工作:一是组织开展主体改革检查验收;二是扎实推进主体改革"回头看";三是认真组织开展省级督查;四是加强林权纠纷调处的指导和督促;五是多次开展林权档案培训和观摩。
(二)配套改革逐步推开。在主体改革开展的同时,全省集体林权配套改革也在积极推进,并选择15个县(市、区)进行典型探索,目前部分配套改革已取得了突破性进展。
一是林权管理服务中心建设起步较快。目前,全省共建立林权管理服务中心(林业要素市场)81个,其中县区级45个,乡镇级36个。今年重点抓好50个林权管理服务中心建设和林权管理信息平台建设试点工作。二是积极推进投融资改革。今年我厅与省农业银行联合印发了《金宝搏官方网站安徽省农业银行关于开展林权抵押贷款支持林业发展的指导意见》。全省现已办理林权抵押贷款1.9万宗,抵押林地面积45万亩,办理贷款9.8亿元。三是引导建立林业专业合作组织。全省共有林业专业合作组织598个,其中在工商部门进行登记的合作社有218个。在全面推进的基础上,今年将重点抓好50个林业专业合作示范社的建设试点工作。四是林权流转的规范监管机制正在建立。全省林权流转已达16万宗,涉及林地面积470万亩,流转金额27.4亿元。五是林木采伐管理制度改革开始试点。六是推进林改法制建设。继续推进林业综合行政执法,积极开展《安徽省林权管理条例》的立法工作。我省林改在取得了预期成效的同时,也存在一些不容忽视问题。一是普遍存在松口气的思想。主体改革完成后,少数地方存在松口气的思想和畏难厌战情绪;一些地方对配套改革认识不足,认为主体改革完成林改就大功告成了,与中央和省委省政府有关文件精神和要求明显不符,与林改实际需求也不相适应的。二是对林改的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,一些地方林改工作不够深入。林改是一项长期任务,要有对历史负责的精神,要对分山到户的每宗地负责,把林权证办成"铁证",林改的诸多矛盾和纠纷除了复杂的原因或历史遗留问题外,还基于对政策理解、执行力和宣传不到位的问题。三是存在主体改革的不彻底性和对配套改革的畏难与观望情绪。有的地方联户发证面积过大,该分的未分;有的地方程序不到位,林权发证不规范,林改档案收集不完整;少数县(区)配套改革缩手缩脚、裹足不前。四是对林改的典型人物、单位、经验、做法总结提炼、宣传推广不够。没有把我们做的宣传提炼出来。各地都应将林改中的一些做法、新的探索等及时进行提炼总结推广。
二、抓住一条主线(确权发证),突出四项重点工作
这是当前一个时期的重要任务,即是当前林改工作的重中之重。一条主线就是要认认真真落实林权。这次林改社会上称为是第三次土改,但这次林改与以往的任何一次改革都不一样,比以往任何一次改革都要彻底、完善、到位。落实林地承包经营权就是要按党的农村政策,把林权落实到农民手中。这一落实不是某一部分、某一侧面、某一环节,而是完全的、长期的。落实林权是这次林改的本质、核心和基础,离开这个便无从谈起。"三定"时确权不完整、不彻底、不完全,法律法规也不健全。今天各方面条件具备,这是法律和宪法赋予林农的权利。开始我们对落实林权的认识是肤浅的,但随着林改的深入和林农的诉求,要求我们完整地、全面地把握政策,系统地加以落实,不是一阵子,是一项长期的工作。如征占用林地、林权流转、自然灾害等发生变化的林权管理都要随之变化。因此,落实林权和林权的日常管理都是一项长期的工作,我们不能有丝毫的懈怠。第一,要进一步提高对落实林权的重要意义的认识;第二,要加深对落实林权的理解,落实林权就是要均山均股均利,其中均山是重点。林改初期,有的地方按中央10号文件留一部分,有的为了赶进度,发大证、联户发证,这些有的已留下隐患,不要我们林改确权发证一转身,纠纷就随之而来了。第三,要反复回头看。回头看了还要回头看,不完善的要补课。第四,林业部门要切实负起责任,把好确权发证这一关。在抓住一条主线的同时,要突出抓好四项工作:
(一)切实加强林权档案工作。林改档案材料关系到广大林农切身利益和林业长远发展,也是林权管理的法律依据。各地要高度重视,严格要求,将林权档案作为林改工作的重要环节抓紧抓实。这次会议,还有上次在歙县、绩溪,我们已多次开会、培训、观摩研究林改档案工作,这充分说明了林改档案的重要性。要进一步加强领导,指定专人,建立制度,落实责任。有关技术人员和档案人员要深入基层,深入第一线,在林改档案形成、积累、整理、管理、利用和移交等各环节严格把关:一要齐全完整;二要真实有效;三要规范整理;四要确保安全;五要综合配套。要落实专兼职档案员、档案柜、档案室,建立健全档案保管利用的各项规章制度。做到组织机构健全,管理制度完善,设施建设标准,操作程序合法,档案资料分类齐全,内容翔实,数据准确。山区县要建立二至三套完整的林改档案,分别存入林业、档案部门或乡镇林业站;丘陵、平原县要有一至二套完整的林改档案。同时,要建立电子档案。
(二)加大林权纠纷调处力度。林改以来,林权纠纷总体上比较平稳,除个别情形外,没有大的越级上访,但随着林改的深入,一些苗头要引起我们足够重视。我省林改纠纷不外乎三类:一是"三定"后人口变化,人均占有资源失衡,以泾县小康村最为突出。二是"三定"前办了集体林场(也有少数是80年代后办的),由村组代为管理,现在村民集中上访,说此山场原属他们的,没经他们同意就办林场,现在要要回山场。三是大户承包、大户流转。林改前确有不少地方由村组当家就将林地流转了,而且时间过长,面积过大,承包费过低,群众意见过大。解决这类问题,要按照中央和省委的有关林改文件要求分类解决,有的要安排调解人找到双方当事人坐下来商谈,补签协议。再有就是存在隐患暂未上访的联户发证问题,能否进一步明确?有的面积过大,几十亩,几百亩。此外,还有全省灭荒时,"组不造村造"时留下的纠纷,如果有诉求,要合理界定,确定利益分成比例。安徽无外乎这么四、五类。旧的调处完了,流转等新的矛盾可能又发生了,乘现在要把历史遗留问题解决好,林业部门要积极主动,视为责任;出面调解协调一定要依法进行,要公正、公道、公开,树立林业部门威信。具体协调时要组织开展系统全面的山林纠纷摸底排查,及时了解群众关注的热点、难点问题,全面掌握全省一县一地的山林权属纠纷情况,要花大力气,解决深层次矛盾。通过宣传政策,依法依规,尊重民意,建立纠纷调处责任制,及时把矛盾化解在基层,依法维护争议双方的合法权益,使林权纠纷得到最大限度的调处。要防止对权纠纷不管不问,盲目应付,听之任之的态度,要主动排查,主动介入,深入纠纷现场帮助双方化解矛盾,促进问题的早日解决,不断扩大林改成效。
(三)进一步完善联户发证。通过勘界,明晰产权,落实林农林地经营主体地位,是本次林改的核心内容之一。凡能分户的,一律分山到户,分户发证;少数林地确因面积过小,不便分户经营的,可采取联户方式发放林权证。联户发证须经联户各户签订书面协议,并由联户各户推选委托人,联户林权证由委托人保管,联户其他各户发给由发证机关确认签章的联户林权证复印件,联户林权证必须载明联户各户林权状况和面积大小。联户协议要规范和约束委托人即联户林权证保管人和联户其他各户权利、义务和责任。林权登记所依据的档案材料要完整、真实、可靠,林地承包合同、林权登记申报表、流转合同、村组会议记录,林权勘验公示等档案材料要规范整理,妥善保存,依法维护联户各户合法权益。
(四)抓紧建立公共财政制度,全面推进配套改革。随着林改的深入推进,国家和省出台了一系列配套政策,要逐一加以落实。建立公共财政制度方面,主要包括各种强林惠林的补偿、补助和补贴政策,同时明确将林业系统的行政事业费纳入财政预算,将林区基础设施建设纳入政府规划和部门规划,将更加有利于林区的发展和人民生活的改善。当前,有两件事要抓紧做。第一,要解决自身问题。通过努力,力争用1-2年时间把林业站、检查站等基层站所的工作人员和工作经费全部纳入财政预算。也是我们林改必须要解决的问题。全省已有10多个县解决了这个问题。21个山区县要积极动作,要争取方方面面的支持,争取早日解决。其他县也要紧紧跟上。适当时候我们将专门开会研究此事。各市林业局的负责同志回去后要掌握各地的进度,充分考虑和督促这个事关长远的大事。第二,要把林区基础设施纳入相关部门规划。国家正在下功夫对农村水、电、路、电视等基础设施进行新一轮改造。我们要主动与有关部门对接,纳入相关规划,分步实施。现在不多做工作,将来加入就更加困难。

三、进一步加大宣传力度,善于发现和宣传典型,推动面上改革向纵深发展
要改变只做不说的倾向,这也不符合现时的林改精神。我省林改大规模铺开已3、4年,并取得了成功的经验和可喜的成效。对林地和资源作用的认识和发挥,都没有今天林改后认识得深。中央10号文件要看10遍,每一遍都不一样,都有收获。这也要宣传。要把我们身边的典型经验、人物、做法等等,客观、如实地宣传出去,我们在档案整理、林权纠纷调处、信访等方面都有我们自己的典型,还有专业合作组织、林权管理信息平台、抵押贷款、建立公共财政制度等等方面都要有自己的典型,要集中推出一批,进一步指导林改实践。一是进一步加大对林改政策的宣传。继续拓宽宣传手段,采用群众喜闻乐见的多种宣传形式,宣传林改的重大意义、政策规定、操作方式等,特别是大力宣传中央10号文件、省委省政府11号和30号文件精神,把政策原原本本地交给老百姓,让林改政策进村入户,做到家喻户晓。二是进一步加大对林改典型的宣传。加大对改革成效的宣传,认真总结、组织挖掘集体林权制度改革的新亮点,以生动的事实说服人,以鲜活的案例引导人,让社会各界了解、支持、参与集体林权制度改革。积极培养典型、树立典型、宣传典型,发挥典型示范的作用,引导广大群众积极投身到改革中去。三是进一步加大对发展现代林业的宣传。针对林改后林业经营主体发生的新变化,积极宣传国家一系列强林惠林政策,宣传现阶段林业发展的新理论、新知识、新技术,引导和帮助农民走发展现代林业之路,让农民在林业经营中获得更大效益、通过发展林业发家致富。
此外,县级都要建立林权管理服务中心,这是林改的一个重要方面。要培育林业专业合作组织,市场经济单打独斗不行,联手合作打拼才能适应市场经济和时代发展的需要。林权抵押贷款是促进林业发展和农民增收的重要一环,各地也要抓紧不放,抓出成效。
同志们!全面推进集体林权制度改革任务艰巨,使命光荣,我们一定要本着对国家、对社会、对人民高度负责的态度,开拓进取,强力突破,努力开创全省林改工作新局面,谱写我省林业改革发展的新篇章。

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